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解读《关于进一步加强道路客运交通安全工作的意见》
发表时间：2016-08-24 点击：
| 解读《关于进一步加强道路客运交通安全工作的意见》 |
| 2011年10月24日，山东省人民政府办公厅印发了《关于进一步加强道路客运交通安全工作的意见》（鲁政办发〔2011〕59号）（以下简称《意见》）。该《意见》对有效解决道路客运交通安全工作中存在的突出问题，预防和减少群死群伤重特大道路交通事故的发生具有十分重要的意义。 一、起草《意见》的背景是什么？ 今年以来，全国道路客运交通安全形势总体保持稳定。但进入7月份，连续发生了多起道路客运交通安全事故。7月22日，威海一辆长途卧铺客车在京珠高速河南省信阳境内发生燃烧事故，造成重大人员伤亡。党中央、国务院对做好当前安全生产工作、有效防范和坚决遏制重特大事故发生十分重视，领导同志相继作出批示和指示。7月21日，国务院安委会召开全体会议，7月23日，国务院安委会办公室下发了《关于认真贯彻落实中央领导同志重要指示和国务院安委会全体会议精神有效防范和坚决遏制重特大事故的通知》。7月27日，温家宝总理主持召开国务院第165次常务会议，针对当前事故多发的严峻形势，部署进一步加强安全生产工作的各项措施。为认真贯彻落实国务院第165次常务会议和中央领导同志重要指示精神，深刻汲取事故教训，进一步加强道路客运交通安全工作，有效防范和坚决遏制重特大道路交通事故，根据省政府要求，结合我省实际，研究制定了该《意见》。 二、我省道路客运交通安全的现状如何？ 近年来，在党中央、国务院的坚强领导下，在全省上下的共同努力下，我省道路客运交通安全形势稳中趋好。“十一五”以来，全省大力实施本质安全系统工程建设，积极探索道路客运交通安全工作长效机制，着力强化重点领域和要害部位安全防范，深化和拓展道路客运隐患整治专项行动，道路客运交通本质安全水平全面提高，安全生产四项指标逐年下降，总体保持了安全稳定的良好局面。同时，全省较大以上道路客运交通事故仍时有发生。这些事故的发生，表明一些地区、领域，特别是企业对安全工作的重视程度还不够，安全基础还不牢固，安全责任还未能有效落实，从业人员的安全意识和业务素质还亟待提高。 三、《意见》在创新方面有哪些体现？ 一是为严格驾驶人员聘用、教育和管理，《意见》规定，道路客运企业在聘用营运客车驾驶人员时，必须严格审查其驾驶证、从业资格证和驾驶经历，考核其驾驶技能，合格后方可签订聘用合同。定期组织驾驶人员进行安全生产、职业道德、业务技能培训和应急演练，并留存培训和演练记录。 二是为加强营运客车技术和安全设施设备管理，《意见》强调，要加强车辆乘客门应急控制器、应急出口、应急锤、灭火器等车辆消防、逃生设施设备的日常管理，确保齐全有效。按照有关技术标准改装卧铺客车，为乘客逃生预留通道，9月30日后未按改装标准完成改装的一律不得营运。 三是为规范汽车客运站安全管理。《意见》提出，推广聊城交运集团安全管理经验，全省一、二级汽车客运站年底前全部完成安全管理工作流程再造。配备安全检查人员，严格旅客行李物品和随车托运物品安全检查制度，杜绝易燃易爆等危险品进站上车。 四是为强化营运客车运营管理，《意见》要求，实行驾驶人员途中停车向所属道路客运企业报告制度。建立企业领导跟车督导制度，督促驾乘人员落实各项安全生产措施。在道路客运行业推行以经营者、车辆、从业人员基本信息和安全应急为主要内容的安全告知制度和驾驶员安全驾驶承诺制度。严格执行双班驾驶员、夜间禁行、强制休息等行之有效的制度，防止疲劳驾驶。所有营运卧铺客车凌晨2点至5点必须停车休息。 五是为落实道路客运企业车辆动态监控主体责任，《意见》指出，道路客运企业要制定和完善卫星定位装置安装使用规定，建立动态监控工作台账，配备专职人员负责监控车辆行驶动态；充分运用卫星定位监控手段加强对所属车辆和驾驶人员的日常监督，按照有关规定及时纠正和处理超速、疲劳驾驶等违法驾驶行为，对多次有违法驾驶行为的要按照有关规定加重处理，对违法驾驶信息要留存在案，至少保存1年；定期检查车载卫星定位装置使用情况，确保其全程在线。 六是为全面开展隐患排查整治，《意见》强调，道路客运企业要认真排查整治营运客车、客运站、驾驶人员和企业安全生产管理等方面存在的隐患和薄弱环节，特别是对车辆技术状况、安全消防设施、逃生设备、危险品检查控制措施等进行全面彻底检查。高速公路经营企业要加强高速公路附属设施的管理，定期对两侧护网和护栏的使用情况进行检查。对护网破损、护栏达不到安全防护要求的，要及时进行修复和加固。 七是为强化道路客运交通安全监督管理，《意见》进一步明确了各相关部门的职责。其中，公安部门要强化道路客运交通安全管理。严格营运客车检验，严格落实机动车驾驶人考试程序和标准，加强道路客运交通事故信息统计，加强路面巡逻管控力度，落实营运客车检查登记措施，严查各类突出交通违法行为并落实交通违法抄告制度。交通运输部门要强化道路客运安全生产监督管理。从严控制超长客运班线的许可，长途客运的运输距离不超过2000公里。新增客运班线要实行集约化经营，禁止挂靠经营。严禁没有达到营运客车等级评定标准的车辆或技术性能不合格的车辆参与营运。加强驾校管理，提高驾驶人员培训质量。对申请办理从业资格证的，必须经培训合格。实施道路客运驾驶人员诚信考核。搞好汽车客运站安全监督。督促汽车客运站建立健全各项安全管理制度，严禁旅客携带易燃、易爆等危险品进站、上车，防止超员车辆出站。建立营运车辆动态信息公共服务平台，实行联网联控，并向公安、安监等有关部门免费开放。新增旅游包车和三类以上班线客车必须安装符合标准的卫星定位车载终端，营运卧铺客车必须安装具有拍照回传功能的卫星定位车载终端。从2012年1月1日起，未按规定安装车载终端或未接入全国重点营运车辆联网联控系统的，暂停其资格审验。安监部门要加强对道路交通客运安全工作的综合监管。认真落实国务院关于危险化学品运输的规定，会同公安、交通运输等部门进一步细化界定危化品运输监管责任，坚决杜绝危化品混入客运车辆。质监部门要加强对卧铺客车改装技术标准的管理，会同公安、交通运输、经济和信息化部门严把卧铺客车技术安全标准。 四、在落实《意见》时应当注意哪些问题？ 一是各级人民政府要切实加强组织领导，坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，进一步完善“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的道路客运交通安全工作格局。定期召开联席会议，把道路客运交通安全工作纳入重要议事日程，分析研究道路客运交通事故发生的规律特点，协调解决道路客运交通安全工作中的重大问题。 二是各级公安、交通运输、安监、经济和信息化、财政、工商行政管理、质监等部门要按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，研究部署道路客运交通安全工作，着力构建道路客运交通安全工作长效机制，全面提升道路客运交通安全工作水平。要严格依法管理，认真落实国家和省有关道路运输的法律、法规，对违法违规行为认真组织查处。 三是各级公安、交通运输、安监部门要健全道路客运交通安全信息通报机制，逐步实现全省营运客车及从业人员的从业资格、交通事故、违法信息、驾驶员培训、安全生产违法违章处罚等信息的交换和共享。健全重大事故调查处理联动机制，按照事故调查“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，共同调查重大道路客运交通事故，共同分析事故发生原因，共同研究提出预防事故的措施。交通运输、公安、国土资源、气象等部门要健全道路客运应急保障机制，及时做好极端天气情况下的道路客运安全预报、预警、预防工作。各级公安、交通运输部门要加快建立监督举报电话处理机制，设立监督举报电话并实行联动。 四是各有关部门和单位要在全社会大力开展交通安全宣传教育，将道路客运交通安全宣传深入到乡村、社区、单位、家庭和学校，通过多种形式向社会公众普及道路客运安全应急知识，营造道路客运交通安全社会共同参与的良好氛围。 五是道路客运企业要以落实安全生产主体责任为主线，以强化安全生产“双基”(基层、基础)为重点，扎实推进“安全生产基层基础深化年”活动，突出抓好道路客运安全隐患排查整治工作，实现企业安全管理、作业现场和操作过程标准化。 |
